住房城乡树立部党组书记、部长倪虹正在《求是》杂志2026年第2期宣告签名着作《高质料饱动都会更新

　　2025年7月召开的主题都会处事聚会昭彰提出，“以饱动都会更新为紧急抓手”，“以树立改进、宜居、俊俏、韧性、文雅、灵巧的新颖化公民都会为标的”。这是以习为中枢的党主题兼顾中华民族伟大发达政策整体和宇宙百年未有之大变局，科学支配都会繁荣方位，深入洞察都会繁荣纪律，就促进都会高质料繁荣作出的巨大政策布置。2025年尾召开的主题经济处事聚会夸大，“高质料饱动都会更新”。新征程上，咱们要刚强贯彻落实党主题决定布置，适应都会处事新时势、革新繁荣新哀求、公民团体新等待，高质料饱动都会更新，鼎力促进都会组织优化、动能转换、品格晋升、绿色转型、文脉赓续、管束增效，牢牢守住都会安好底线，极力走出一条中邦特质都会新颖化新门途。

　　高质料繁荣是整个树立社会主义新颖化邦度的首要劳动。都会是经济、政事、文明、社会等方面行动的核心，都会繁荣水准是权衡一个邦度新颖化水准的紧急标记。必需更好阐明都会行动新颖化树立的紧急载体效力，以都会高质料繁荣为我邦经济社会高质料繁荣筑牢坚实维持。革新怒放以还，我邦通过了宇宙上范畴最大、速率最速的城镇化历程。进入新时间，正在以习为中枢的党主题强硬诱导下，我邦新型城镇化水准和都会繁荣能级、计划树立管束水准、宜业宜居水准、汗青文明袒护传承水准、生态境遇质料大幅晋升，都会繁荣得到了环球注意的汗青性结果。如今，我邦都会繁荣时势爆发深入变革，都会更新的紧急效力愈加凸显。

　　都会更新是都会内在式繁荣的必定哀求。邦际体验声明，当城镇化速率放缓、慢慢进入安宁繁荣阶段，相合邦度会连接自己特征对都会举行有机更新，展开都会重修、都会发达、都会改制、都会再拓荒、都会再生等运动。现正在，我邦城镇化正赶快捷增加期转向安宁繁荣期，城镇大的空间格式根本变成，都会繁荣正从大范畴增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，从探求范畴扩张、拉大都会框架转向存量提质增效和内在式繁荣。都会繁荣阶段分别，面对的冲突题目和哀求分别，都会处事的重心和出力点需求相应安排。要合适存量时间哀求，通过都会更新，完整都会性能、优化都会组织、晋升都会品格，促进都会竣工更高质料、更有用率、愈加公道、更可陆续、更为安好的繁荣。

　　都会更新是竣工公民团体对优美生存神往的急切需求。都会的中枢是人，都会是公民甜蜜生存的紧急空间。目前，我邦逾越9.4亿人生存正在城镇，公民团体对优美生存的需求从“有没有”转向“好欠好”，对愈加安好安宁的栖身要求、愈加优质平衡的大家任事、愈加便捷高效的根蒂步骤、愈加美好宜人的都会境遇充满等待。同时，我邦人丁组织爆发较大变革，映现少子化、老龄化、区域人丁增减瓦解的趋向性特色。例如，我邦总和生育率连气儿众年正在更替水准以下，2022—2024年每年新出生人丁数都低于1000万人；2024年65周岁及以上暮年人丁占总人丁比重抵达15.6%；19个都会群承载了世界75%的人丁，人丁陆续向都会群、城市圈流入。这些都对都会繁荣和根蒂步骤、大家任事步骤优化设备提出新哀求。饱动都会更新，有利于合适人丁组织变革和住民消费升级需求，优化步骤设备和任事提供，愈加精准高效地知足住民众样化、差别化需求，不息加强公民团体的获取感、甜蜜感、安好感。

　　行动促进都会高质料繁荣的归纳性、体例性政策运动，都会更新不单是物理空间的改制，更是都会繁荣形式的转型。位于北京西城区欣然亭街道的大吉巷曾是宣南文明的起源地之一，历时众年改制升级，成为北京中轴线申遗告成后的标记性都会更新工程。图为2025年6月24日，市民正在大吉巷玩耍。 北京日报记者 潘之望/摄

　　都会更新是加快都会动能转换的有用途径。革新怒放40众年来，工业化和城镇化双轮驱动、协同繁荣，人丁、土地、战略三大盈利不息开释，有力促进了我邦都会繁荣。现正在，我邦个别都会人丁趋向性削减，土地出让收入大幅消浸，都会繁荣动能亏欠的题目发轫透露。都会繁荣必需从因素驱动转向改进驱动、从范畴扩张转向内在晋升，加快变成新的动力机制。都会更新是稳投资、促消费的要害载体。“十五五”时刻，执行城镇老旧小区改制、老旧街区改制、老旧厂房改制、都会根蒂步骤更新改制等都会更新核心劳动，涉及直接投资范畴庞杂，不单可能重塑性能空间、再制工业生态、营制消费场景，晋升存量资源价格，还将带头数十万亿元的投资和消费。

　　都会更新是晋升都会安好韧性的紧急措施。源委几十年的速捷繁荣，我邦已变成了超概略量的城镇衡宇和市政管网、道途桥梁等根蒂步骤。据第一次世界自然灾殃归纳危害普查数据，我邦城镇衡宇制造面积达660亿平方米，各种市政管网长度逾越380万公里，个别衡宇及步骤修设慢慢老化，极少市政管网永远高负荷运转，危害隐患慢慢累积。急切需求通过都会更新，兼顾繁荣和安好，体例整顿祛除各种安好隐患，进步都会空间韧性、步骤韧性、处理韧性，以高水准安好保护都会高质料繁荣。

　　行动促进都会高质料繁荣的归纳性、体例性政策运动，都会更新不单是物理空间的改制，更是都会繁荣形式的转型，需求支配好以下几对哀求。

　　兼顾投资于物和投资于人。树立新颖化公民都会，“新颖化”是对都会繁荣质料和水准的归纳性哀求，“公民”二字外示了中邦特质都会繁荣道途的素质属性。永远以还，通过陆续展开根蒂步骤、衡宇制造等“物”的投资，我邦都会积聚了洪量实物本钱，正在拉动经济增加的同时，带头了住民产业积聚和消费才能晋升。正在都会繁荣“两个转向”的新方位下，必需更好地兼顾投资于物和投资于人，为都会高质料繁荣注入新动能。饱动都会更新，既要发掘投资于物的潜力，更新升级都会根蒂步骤、老旧小区和住房等，也要加大对人的投资，环绕人的全性命周期需求，放大育小、养老、康健、教授、技巧培训等任事提供，促进人力本钱积聚，陆续保护和改革民生。

　　兼顾有用墟市和有为政府。惩罚好政府和墟市的相合，是构修高水准社会主义墟市经济体系的中枢题目。现正在，极少地方饱动都会更新以政府为主导，墟市效力阐明不弥漫。进入以存量提质增效为主的新阶段，必需对峙有用墟市和有为政府相连接，弥漫阐明墟市正在资源设备中的定夺性效力，更好阐明政府效力，做到既“放得活”又“管得好”。要拓宽社会本钱参预渠道，激动指点筹办主体参预都会更新，关于有收益的项目要更众寄托墟市气力。同时，要正在都会更新的轨制提供上下时间，做好底线管控、民生保护、行业囚系等，关于不行所有依赖墟市机制效力的根蒂步骤、大家任事等周围，政府要阐明主动效力，确保都会可陆续繁荣和治理好公民团体急难愁盼。

　　兼顾做优增量和盘活存量。存量与增量是相辅相成的有机具体，存量提质为增量繁荣腾出空间，增量优化为存量活化供应维持。如今，大个别都会的修成区面积、拓荒强度仍然抵达较高水准。都会繁荣积聚的伟大存量资源，既是珍贵的物质产业，又是破解都会繁荣空间瓶颈、晋升都会品格生气的要害因素。都会更新即是通过盘活存量来带头增量，筑巢引凤、腾笼换鸟，为科技研发、文明创意、息闲文娱等新工业、新业态繁荣供应载体。

　　兼顾文明遗产袒护和传承繁荣。汗青文明是都会的魂灵，也是都会魅力的要害。正在都会更新中要着重袒护好汗青文明遗产，从固执文明自傲的高度，众目标、全方位深刻发掘汗青文明遗产的文明价格、精神内在，举行原真性袒护，刚强纠治大拆大修、拆真修假、失管失修等题目。同时，要着重以用促保、活态传承，采用“绣花”、“织补”等式样举行微改制，促进汗青文明遗产焕发新生气、绽放新魅力、授予新动力，让汗青文明与新颖生存融为一体、相得益彰。

　　目前，我邦都会更新周围许众现行的战略轨制，是正在大范畴增量树立期间变成的，首要用来治理“有没有”的题目，仍然分歧适存量提质增效、治理“好欠好”题目的客观需求。正在饱动都会更新实施中，要与时俱进、革新改进、更动理念，磋议破解计划、资金、运营等方面深目标机制题目，加快竖立可陆续的都会更新形式。

　　合于理念的题目。理念是运动的先导。都会繁荣阶段的变革，必定哀求更动都会繁荣理念。要站稳公民态度，对峙公民都会公民修、公民都会为公民，把让公民安家立业放正在首位，把最好的资源留给公民。对峙思领略、干实正在，推崇科学、推崇纪律、推崇本质。打垮“重树立、轻管束”的守旧头脑和风气做法，从风气于抓增量树立更动为擅长抓存量提质增效。对峙把都会行动有机性命体体例计划，以全性命周期理念来饱动都会更新。成立和践行准确治绩观，敬畏汗青、敬畏文明、敬畏生态，为都会留下回想，为人们留住乡愁。

　　汗青是都会的回想，文明是都会的魂灵。正在都会更新中，袒护好守旧街区，袒护好古制造，袒护好文物，即是生存了都会的汗青和文脉。图为2025年7月19日拍摄的江西景德镇市陶阳里汗青文明街区中山北途步行街。 景德镇市住房和城乡树立局供图

　　合于计划的题目。都会范畴扩张期间变成的计划管控编制，分歧适都会更新处事哀求，亟须竖立完整以需求为导向、以项目为牵引的都会更新体系机制。饱动都会更新，要害是找准题目和有用治理题目。要竖立都会体检与都会更新一体化饱动机制，深刻展开都会体检，对峙题目导向和标的导向，查找公民团体身边的急难愁盼题目和影响都会角逐力、承载力、可陆续繁荣的短板弱项。体反省寻找来的题目，即是都会更新的核心。要竖立都会更新计划执行机制，科学编制都会更新专项计划，竖立完整“专项计划—片区筹办—项目执行计划”的计划执行编制，精准促进项目落地。同时，加强都会更新计划与疆土空间计划的相接，遵循都会更新项目执行需求，科学编制和安排精细计划。

　　合于资金的题目。大大批都会更新项目初期参加本钱高，长效运营的本钱接受周期较长，亟须众方发力、众措并举，竖立可陆续的都会更新和树立运营投融资编制。最先，要落实出资义务，企业受益的，企业要负担出资义务；片面受益的，片面要负担相应义务；属于大家事件的，政府要负担出资义务。遵照主题布置，关于涉及巨大安好和根本民生保护的，主题财务加大专项挪动付出支撑力度，主题预算内投资予以妥贴补助。同时，要主动引入社会资金，激动金融机构改进金融用具，拓荒金融产物，供应长周期、低利率的信贷资金。都会更新资金渠道众、品种众、投向众，要做好项目资金“拼盘”，进步资金操纵效益。

　　合于运营的题目。计划执行更新项目要克勤克俭，从全性命周期角度斟酌运营维持，促进资产和土地陆续增值、形成效益、回报投资，保障项目陆续运营。最先，要饱舞产权人的主动性，激动自助举行更新改制和长效运营。从项目计划之初就主动引入专业化运营单元，确保与墟市需求相般配。关于市政大家行状，行使好墟市化门径，但不行单纯一放了之，都会政府该兜底的要兜好底。同时，要着重资金均衡。都会更新是一个永远的经过，资金需求量大，许众公益类项目不行形成收益。要强化资源整合，通过总体打包、区域兼顾、肥瘦搭配等格式，从点状更新转向区域、民生、工业兼顾更新。

　　都会更新是一项庞大的体例工程。主题办公厅环境科学、邦务院办公厅印发《合于陆续饱动都会更新运动的私睹》，昭彰了8项核心劳动，提出6项保护战略，对都会更新处事作出了顶层计划。高质料饱动都会更新，要刚强贯彻落实党主题、邦务院决定布置，对峙公民都会理念，兼顾落实各项核心劳动和完整轨制机制，一体饱动好屋子、好小区、好社区、好城区“四好”树立，稳步执行好一系列民生工程、繁荣工程、安好工程，不息促进都会高质料繁荣得到新转机新结果。

　　出力营制高品格生存空间。安居是公民团体甜蜜生存的基点。要有序饱动安好、安宁、绿色、灵巧的“好屋子”树立，鼎力执行衡宇品格晋升工程，促进都会危旧房改制，激动以自助更新、原拆原修式样改制老旧住房。执行物业任事质料晋升运动，饱动物业任事进家庭。陆续抓好城镇老旧小区改制，正在地级及以上都会整个饱动完好社区树立，稳步执行城中村改制。完整都会性能，补齐民生周围大家任事步骤短板，修复都会生态体例，改革人居境遇，不息进步住民栖身和生存品格。

　　出力饱舞都会繁荣生气。都会繁荣生气是都会经济繁荣和文明软能力的归纳外示。要改进存量资源盘活机制和式样，拓展新的繁荣空间。深刻饱动老旧街区改制，主动改制晋升贸易步行街和旧贸易街区，以墟市化式样促进老旧厂区改制，兼顾执行老旧火车站与周边老旧街区改制，饱动各种老旧街区性能转换、业态升级、生气晋升，因地制宜打制一批生气街区，让都会更具“烟火气”。促进汗青文明街区、汗青制造袒护补葺和活化操纵，为新工业、新业态繁荣掀开空间，以优质提供饱舞墟市潜力。

　　出力晋升都会安好韧性。都会燃气、桥梁、供水、排水、供热、归纳管廊等都会根蒂步骤，就像人体的“神经”和“血管”，是都会安好运转的保护。要加快都会地下管线管网树立改制，因地制宜树立地下归纳管廊，完整树立运维长效处理轨制。兼顾都会防洪和内涝管束，陆续树立都会排水防涝工程编制，晋升应急解决才能。展开新型都会根蒂步骤树立，饱动都会根蒂步骤性命线安好工程树立，守牢都会安好运转底线。

　　出力进步都会管束水准。饱动都会更新的经过，也是完整都会管束的经过。要强化体例管束，阐明好“一委一办一平台”效力，依托都会运转处理任事平台，竖立健康都会党委或政府首要刻意牵头的都会处理兼顾协作机制，构修起构制辅导同一、部分协同联动、都会全域遮盖的处事编制。强化下层管束，对峙和繁荣新时间“枫桥体验”，深刻展开都会处理进社区，让处理、任事、司法资源直达下层，极力把冲突和题目化解正在下层、治理正在萌芽状况；正在社区层面难以治理的，通过“吹哨报到”等机制，由市、区及合系部分协同，高效治理好团体身边的急难愁盼题目。